第478章 离散部落战略（第2页）

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拓跋宗室除自尽殉主者外，其余老弱幼、旁支宗亲尽数迁入邺城，划地安置，给予衣食供养，脱离草原旧势力。

刘卫辰妻儿家眷、铁弗部核心贵族，同样全数迁往邺城，居于京城眼皮之下，杜绝暗中串联、煽动旧部作乱的隐患。

贵族迁离只是第一步，真正的根基在于打散核心部族，跨区域迁徙拆分。

三部总计三十一万帐、一百二十五万人口，绝不允许再聚族而居、自成势力。

慕容冲下严令，将百万部众拆分打散，实行跨区域异地迁徙

一部分人口迁往代郡、雁门等燕北腹地，融入当地编户，耕种放牧皆受郡县管辖。

一部分迁入冀州、幽州中原腹地，落户定居，登记户籍，纳入大燕常规民籍。

一边迁徙草原部众，一边反向移民实边。慕容冲下令从中原冀州、幽州、并州迁徙贫苦百姓北上漠南，前往敕勒川、河套平原、云中腹地开辟屯田。

凡是自愿北迁垦荒的汉民，一律免除三年赋税徭役，放农具、种子、口粮，鼓励定居农耕，与游牧部族杂居共处。

以汉民屯田稳固腹地，以部族拆分消解割据，农牧互补，互相牵制，从根源上杜绝草原再生叛乱。

与此同时，慕容冲下诏彻底废除三部旧制

取缔“大人”“酋帅”“头人”的世袭特权，剥夺其对土地、牧场、部民的私有统治权。

从此以后，漠南土地归朝廷所有，部民皆是大燕编户，不再归私人部族统领，旧有的部落世袭体系，被连根拔起，彻底湮灭。

体制革新紧随其后，废除部落松散治理，正式建州设郡，划分县域。

于漠南新征服土地设立三州

宁州，治所设于大宁，管辖贺兰旧地；。

云州，治所设于盛乐，统辖拓跋旧地、云中平原。

朔州，治所设于五原，管辖朔方、河套、铁弗旧地全境。

三州之下再分郡县，委派中原流官、贤能士子出任州牧、郡守、县令，层层管辖，推行中原礼法与吏治制度，把漠南纳入燕国正统行政版图。

军事布局同步改制，撤销原有蓟城军镇旧制。

改设宁州、云州、朔州三大边镇，每镇常驻八千精锐燕军，合计两万四千边防劲旅。

三镇互不统属、直属朝廷。

军政彻底分离，地方官吏只管民政农事，兵权尽数收归朝廷，杜绝地方官拥兵自重、效仿部落割据。

又从中原各郡县抽调清廉能干、通晓民政的官吏大批北上，分派三州各郡县，整顿户籍、丈量土地、劝课农桑、安抚流民，把中原成熟的治理体系，完整复刻到漠南草原。

民生安定举措也接连落地。

慕容冲下令在平城、盛乐、五原、大宁设立四大官方互市，划定固定集市，开放农牧交易。

允许草原牧民以牛羊、战马、皮毛、药材，交换中原运来的粮食、布匹、铁器、茶叶、盐铁。

官府规范市价，杜绝豪强囤积居奇、欺压小民。既解决了草原牧民缺少粮食铁器的生计难题，也让中原物资得以输入草原，稳固民心，促进农牧交融。

同时颁行恩旨宁、云、朔三州新征服全境，免除两年赋税、劳役、徭役。

官府出资收敛战场尸骨，掩埋荒坟，派遣医者游走各部落聚落，防治盛夏战乱之后滋生的瘟疫，开仓放粮，安抚流离牧民与流民。

政策框架敲定后，张衮、安同带领一众文臣，深入三州各地，因地制宜细化条令。

农耕区域以劝抚农桑为本，划分屯田区域，兴修河套、敕勒川、云中平原水利沟渠，引黄河、阴山河水灌溉良田，把昔日的草原荒滩，打造成北方粮仓。

游牧区域划定固定放牧草场，严禁各部越界争抢，限定牛羊战马养殖规模，保护草场生态，避免过度放牧引荒灾。

同时由官府登记畜牧数量，合理管控战马繁育，为燕国边军提供稳定马源。

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