第1281章 微服入街市 位极反忧深（第2页）

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海宝儿点点头，记住了这个名字。

回到住处后，海宝儿让浮青阁的暗探查了一下这个叫陈庆之的少年。三天后，消息传回来——陈庆之，庐江郡寒门子弟，父亲早亡，母亲靠洗衣供他读书。

此子天资聪颖，过目不忘，尤其喜欢兵法韬略。三年前，萧衍在庐江郡建学堂，他才有机会读书。

海宝儿看着这份情报，若有所思。他隐约觉得，这个少年，日后必成大器。

那天夜里，两人在一座山寺中借宿，萧衍喝了点酒，话多了起来。

“少主，我时常在想，我这一生，到底图什么？”他端着酒碗，目光有些迷离，“论官职，我已是都督，位极人臣。论权势，我手握二州军政大权，说一不二。论财富，我虽不贪，可也不缺钱花。可我为什么还是睡不着觉？”

海宝儿没有说话，只是静静地听着。

萧衍灌了一口酒，继续道“因为我看到，这天下，还是乱。我治下的百姓，虽然比别处好一些，可还是有很多人吃不饱、穿不暖。”

“而那些世家大族，门阀豪强，却是朱门酒肉臭，路有冻死骨。他们占着最好的田地，收着最重的租子，却不用交一分钱的税。朝廷要用钱，就找我们这些地方官要。我们没办法，只能加征百姓的赋税。到头来，苦的还是老百姓。”

他放下酒碗，看着海宝儿，眼眶微红。

“少主，您说我该怎么办？”

海宝儿沉默片刻，缓缓道“萧叔，你这几日带我走访民间，我看到了你的政绩，也看到了你的困境。你做得很好，可你的困境，不是靠你一个人能解决的。”

他站起身，走到窗前，望着窗外朦胧的月色。远处，有几点灯火在闪烁，那是山下的村庄。

“你之前说，州郡二级制度，郡的辖域太大，政令难以下达，郡守权力太重，难以约束。这个问题，我思考了很久。”

萧衍眼睛一亮“少主有何高见？！”

海宝儿转过身，看着他，一字一字道“改州郡二级为州郡县三级。”

萧衍一怔“三级？”

“对。”海宝儿走回桌前，用手指蘸了酒水，在桌面上画了一个简图。

“如今的制度，是州下辖郡，郡直接管到乡里。可郡的辖域，动辄数百里，一个郡守管着几十万户人家，数百个乡村。他哪有那么多精力？所以，他只能依靠当地的豪强大族来治理。久而久之，那些豪强大族就成了地头蛇，把持地方，鱼肉百姓。”

他在“郡”下面，又画了一个圈。

“如果在郡下面，再设一级——县。每县辖域百里左右，人口数万。县令由朝廷直接任命，三年一换，不得在本地任职。县丞、主簿、县尉等佐官，也由朝廷选派，与县令互相制约。这样，政令可以从州到郡，从郡到县，从县到乡，层层下达，层层负责。再偏远的乡村，也能在几天之内接到政令。”

萧衍盯着桌上的酒水图，眼睛越来越亮。

“妙！妙啊！”他忍不住拍案叫绝，“这样一来，郡守的权力被分割了，豪强的影响力被削弱了，政令的执行力却大大增强了！少主，您这一计，当真是……”

他激动得说不出话来，站起身，在房间里来回踱步。

“可是……”他忽然停下，皱起眉头，“增设一级官府，就要增加官员、增加俸禄、增加开支。朝廷本来就没钱，哪来的银子养那么多官？”

海宝儿微微一笑，似乎早就料到他会这么问。

“萧叔问得好。增设县一级，确实会增加开支。可你有没有想过，如今各郡的豪强大族，他们占了多少田地、隐匿了多少人口、偷逃了多少赋税？”

萧衍一怔。

海宝儿继续道“县一级设立后，县令的要任务，就是清丈田地、清查人口、厘定赋税。那些豪强大族隐匿的田地、藏匿的人口，一旦被查出来，就要补交赋税。这笔钱，足够养十倍、百倍的县令了。”

他顿了顿，又道“而且，县令的俸禄，不必全部由朝廷出。可以从厘定出来的赋税中，拿出一部分作为地方留用。这叫‘以地养地，以税养官’。既减轻了朝廷的负担，又调动了地方的积极性。”

萧衍听得目瞪口呆，半晌才道“少主，您这脑子，究竟是怎么长的？这等妙策，我想了十年都没想出来，您只用了几天……”

海宝儿摆摆手“不是我聪明，是走的地方多了……”

这倒是实话。

海宝儿自入世之后，遍历天下列国诸邦，于各地政道朝纲、法度规制，虽未臻洞彻之境，却早已了然于胸。

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